随着“越南制造2030”（Make in Vietnam 2030）宏伟蓝图的深入推进，越南政府近期在首都河内正式确立了一项以技术转让为核心的全新国家战略。这项旨在加速产业现代化、提升全球价值链地位的政策，标志着越南经济发展模式正从依赖低成本劳动力向依赖技术创新与知识驱动进行关键性转变。

一、 新国策的战略背景与核心目标

“越南制造2030”愿景的核心，是推动越南成为具有强大生产能力、掌握核心技术和深度参与全球供应链的现代工业国。河内方面清醒认识到，单纯依靠外国直接投资（FDI）带来的组装与低端制造已不足以支撑这一目标。因此，新国策将“主动、有选择、高效率的技术转让”置于中心位置。其核心目标包括：

1. 促进产业升级：通过引进、消化、吸收再创新，推动传统制造业（如纺织、鞋类）向高附加值环节攀升，并重点发展电子信息、机械制造、汽车、高科技农业等战略产业。
2. 构建自主创新能力：技术转让不仅是获取设备与工艺，更强调伴随而来的知识、技能与管理经验的转移，旨在培育本土研发（R&D）体系，最终形成自主知识产权。
3. 深化国际融合：以技术合作为纽带，吸引高质量FDI，与全球领先企业建立更紧密的合作伙伴关系，而非简单的代工关系。
4. 保障经济安全：减少对单一外部技术来源的依赖，增强产业链供应链的韧性和自主可控能力。

二、 技术转让新国策的主要举措与路径

为确保技术转让落到实处，越南政府规划了一套多层次、系统化的实施路径：

• 政策与法律框架优化：修订《技术转让法》及相关投资、知识产权法规，简化技术转让合同审批流程，加强知识产权保护执法，为技术提供方创造更安全、透明的法律环境。提供税收减免、研发费用加计扣除等财政激励，鼓励企业进行技术引进与创新。
• 聚焦重点领域与伙伴：优先选择在数字化转型、绿色能源、人工智能、半导体、生物技术等前沿领域开展技术合作。在合作伙伴上，不仅继续深化与日本、韩国、新加坡等传统技术来源国的合作，也积极拓展与欧盟、美国以及在特定领域具有优势的其他国家的技术联系。
• 强化本土载体能力：重点提升本土企业、尤其是私营企业的技术接收与再创新能力。通过设立技术转移中心、企业孵化器，组织培训项目，搭建产学研合作平台，帮助本土企业理解、谈判并有效吸收引进的技术。国有企业改革也被赋予技术吸收和扩散的示范任务。
• 人才战略同步推进：技术转移的关键在于“人”。新国策与高等教育和职业培训改革紧密衔接，一方面派遣更多学生、工程师赴海外学习尖端技术，另一方面邀请外国专家来越指导，并着力培养本土的高技能工程师、技术工人和管理人才。
• 打造区域创新枢纽：以河内、胡志明市、岘港等主要城市为核心，建设高科技园区和创新中心，吸引跨国公司的研发（R&D）中心入驻，形成技术集聚与扩散效应。

三、 面临的挑战与未来展望

尽管方向明确，但越南在实施技术转让新国策的道路上仍面临显著挑战：

• 吸收能力瓶颈：本土企业的技术基础、管理水平和研发投入相对薄弱，可能影响对先进技术的消化吸收效率。
• 国际竞争与保护主义：在全球科技竞争加剧的背景下，尖端技术的转让日益敏感，可能受到输出国的管制。越南也需在吸引技术与保护本土萌芽产业之间找到平衡。
• 体制机制障碍：官僚程序、基础设施短板以及区域间发展不平衡，可能阻碍技术的高效转移和扩散。

尽管如此，河内确立技术转让新国策的决心清晰可见。这是越南在经济爬坡过坎关键期的一次主动战略布局。如果执行得力，该政策不仅能加速“越南制造”向“越南智造”的转型，提升其在国际分工中的地位，更能为越南经济的长期可持续发展注入强大的技术内核与创新动力。未来十年，“技术转让”的成功与否，将成为衡量“越南制造2030”愿景实现程度的关键标尺。